黄江东：新“国九条”为建设高质量资本市场指明政策方向

　　中证网讯（记者 昝秀丽）国浩律师（上海）事务所合伙人、国浩金融证券合规业务委员会主任黄江东日前在接受中国证券报记者采访时表示，国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（以下简称新“国九条”），这是资本市场历史上国务院第三次出台资本市场纲领性文件，为当前及今后相当长时间内建设高质量资本市场指明了清晰的政策方向。

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　　多措并举 持续优化净化资本市场

　　在黄江东看来，严把发行上市入口关是“清源”之举。上市发行制度是备受关注的焦点，是新“国九条”中重点改革领域。其中，从进一步完善发行上市制度、强化发行上市全链条责任、加大发行承销监管力度三方面，严把发行上市准入关。

　　黄江东表示，上市仅是开始，新“国九条”提出要继续从严监管上市后的各类造假和违法违规行为，规范大股东减持，鼓励上市公司分红，鼓励合法市值管理。

　　黄江东认为，加大退市监管力度则是“去浊”之举。新“国九条”提出，畅通“出口关”，加快形成应退尽退、及时出清的常态化退市格局。同日，证监会发布了《关于严格执行退市制度的意见》，就建设一个有进有退、规范有序、生机盎然的资本市场进一步畅通了“去浊”渠道。

　　在大力削减“壳”资源价值方面，加强重组监管，强化主业相关性，严把注入资产质量关，防止低效资产注入上市公司。严格落实“借壳等同IPO”要求，严格监管风险警示板上市公司并购重组。对于不具有重整价值的公司，坚决出清。

　　新“国九条”还强调，在推动常态化退市的过程中，将严厉打击财务造假、操纵市场等恶意规避退市的违法行为。同时，进一步健全退市过程中的投资者赔偿救济机制，对重大违法退市负有责任的控股股东、实际控制人、董事、高管等要依法赔偿投资者损失。

　　此外，黄江东认为，规范和稳定长期投资力量也是重要举措。新“国九条”指出，将建立培育长期投资的市场生态，完善适配长期投资的基础制度，构建支持“长钱长投”的政策体系。

　　构建资本市场健康发展的法治蓝图

　　黄江东认为，资本市场高质量发展离不开法治保驾护航。新“国九条”提出，要推动形成立法、执法和监管共同促进资本市场高质量发展的合力。

　　在立法层面，进一步完善行政监管规则体系建设，如出台上市公司监督管理条例、制定公司债券管理条例等；进一步完善配套的刑事追责和民事赔偿司法解释体系，如市场一直热议的背信损害上市公司利益罪的司法解释、内幕交易和操纵市场等民事赔偿的司法解释。这一系列新法新规的出台，将补足制度漏洞、唤醒制度活力，进一步提高资本市场的违法违规成本。

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　　在执法层面，加大对证券期货违法犯罪的联合打击力度。新“国九条”强调，将在司法体制机制上提高行政刑事衔接效率，实现行政、民事、刑事立体化追责，同时加大集体诉讼、当事人承诺制度的适用力度。

　　黄江东表示，总的来看，新“国九条”的出台，不仅全面整合了已有的资本市场监督管理制度规范，同时还在原有基础上结合新形势、新问题作出了更加明确和清晰的监管部署，弥补了去年8月以来股市波动暴露出来的制度机制、监管执法等方面的问题短板，体现了党中央、国务院关于推动解决资本市场长期积累的深层次矛盾，加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场的坚强意志和决心。

　　“我们相信，新‘国九条’的出台是我国资本市场发展史上又一个标志性事件，将有力促进我国资本市场的高质量发展。”黄江东说。

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